（原标题：专访尹稚：四大城市群不存在顶点“内卷式”竞争rio柚木提娜，要从“一城独大”转向区域协同发展丨中央经济办事会议深解读）
21世纪经济报说念记者李莎 北京报说念 前不久召开的中央经济办事会议对来岁经济办事进行部署，建议九项要点办事任务，有两项分别聚焦城乡和区域发展。其中一项是统筹鼓吹新式城镇化和乡村全面振兴，促进城乡交融发展；另一项为加大区域策略实施力度，增强区域发展活力。
若何看待新式城镇化和城乡交融发展在扩内需中的作用？为什么要将城乡、区域发展单列为来岁经济办事的两项要点任务？若何提高新式城镇化的质料？鼓吹城乡交融发展要把捏哪些要津？
带着这一系列问题，近日21世纪经济报说念对清华大学中国新式城镇化研究院实施副院长、建筑学院考验尹稚进行专访。在两个小时的长谈中，尹稚深刻共享了我方的不雅点和想考。
尹稚暗示，中国发展的抗拒衡不充分问题，主要汇聚在城乡和区域之间。这就要求咱们一方面要通过城乡交融发展缩小城乡差距，另一方面通过区域协调发展策略来缩小地区性差距、大中小城市间的差距。跟着新式城镇化进入下半场，要效用买通城乡出产成分双向流动掩饰，也要效用提高已进城的农业滚动东说念主口的市民化质料，处置他们在城市“留得住”、“过得好”、“融得入”的问题。
尹稚以为，在现时和将来一段时期，超大特大城市在眩惑东说念主口方面仍具备超强的动能上风，要存身区域协同发展，附近区域收集进行功能布局，使得每一种功能的旯旮效益齐能完了最大化，共同形成有用的产业集群、产业链条，用多节点、收集化的方式建立将来的特大超大城市。在判辨超大特大城市资源眩惑后劲的同期，幸免“一城独大”下“大城市病”问题的进一步恶化。此外，我国不同城市群的发展定位高度互异化，发展旅途各有不同，并不存在顶点的“内卷式”恶性竞争关系。
《21世纪》：中央经济办事会议将扩内需行为来岁经济办事的进军任务，若何看待新式城镇化和城乡交融发展在扩内需中的作用？
尹稚：在筹商扩大内需时，许多不雅点齐聚焦扩大住户破钞支拨才略，但本质上，破钞分为基础型破钞和发展型破钞两类。
基础型破钞与住户布帛菽粟磋议，连年来我国已采选诸多举措提高这类破钞，包括救助家电下乡、披发购车补贴、推动破钞品以旧换新等，基础型破钞的后劲也曾得到很大程度开释，短期内进一步提高的空间较为有限。
而发展型破钞与住户生流水平保障、国民教育提高密切磋议，以医疗、栽植、社会保障等为中枢，波及普遍各人物品和半各人物品的提供，以政府破钞为主。与发达国度以及中国式当代化要求比较，我国在扩大发展型破钞上还有很大空间。接下来鼓吹新式城镇化建立和城乡交融发展，靠近的许多问题齐与发展型破钞增长磋议，处置这些问题需要政府插足普遍资金。
从国度发展立异委公布的数据看，据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年不错新增逾2000亿元破钞需求，能够带动万亿规模的新增投资需求。这些新增投资需求并非仅是硬件方面的插足，我国部分硬件插足已存在一定敷裕步地，卓绝一部分应投向软件方面。以医疗磋议投资为例，我国每千东说念主口医疗卫生机构床位数已跨越部分发达国度，但在医疗水平、医疗栽植经费插足、迢遥地区医疗歪斜性引发政策等方面还有待提高，这些齐波及软件插足，属于发展型破钞领域。
《21世纪》：中央经济办事会议把城乡交融与区域发展单独列为来岁经济办事的两项要点任务，这是出于什么商酌？
尹稚：中国式当代化是全体东说念主民共同裕如的当代化，亦然城乡共同茁壮的当代化，而中国发展的抗拒衡不充分的问题，主要汇聚在城乡和区域之间。这就要求咱们一方面要通过城乡交融发展缩小城乡差距，另一方面通过区域协调发展策略缩小地区性差距、大中小城市间的差距。
中央经济办事会议部署来岁经济办事的要点任务时将城乡交融与区域发展单列，行为将来办事的要点去商酌在事理之中。一方面要统筹鼓吹新式城镇化和乡村全面振兴，促进城乡交融发展，缩小城乡差距，提高城镇化质料，另一方面要加大区域策略实施力度，增强区域发展活力，缩小地区性差距。
《21世纪》：连年来我国新式城镇化和城乡交融发展的见效若何？还存在哪些杰出问题？
尹稚：2016年《国务院对于深刻鼓吹新式城镇化建立的多少意见》印发以来，我国持续鼓吹农业滚动东说念主口市民化，见效权贵。如果以具备城镇户籍或居住证为要领来斟酌“市民化”，我国梗概完成了1.4~1.5亿东说念主的农业滚动东说念主口市民化，这是近来我国新式城镇化建立取得的最大成就之一。
捣毁统统艰难之后，我国转向全面鼓吹乡村振兴，这之后咱们开动将新式城镇化与乡村振兴有机联接，探讨城乡交融问题。党的二十届三中全会建议，城乡交融发展是中国式当代化的势必要求，并强调必须统筹新式工业化、新式城镇化和乡村全面振兴。
新式城镇化进入下半场，要效用鼓吹新式城镇化和城乡交融发展。一是要买通城乡出产成分双向流动掩饰，鼓吹以县城为进军载体的城镇化建立，形成城乡交融发展的新方式。这项办事已有见效，但仍处起步阶段，一系列政策笃定正陆续出台。二是要效用提高已进城的农业滚动东说念主口市民化质料，处置他们在城市“留得住”、“过得好”、“融得入”的问题。
城镇化的上半场主如果买通农业滚动东说念主口进城渠说念，目下这方面的法律掩饰也曾基本扫除，极个别超大特大城市还有一定落户门槛，但常住东说念主口在500万东说念主以下的城市基本完了零门槛落户。
但一方面，城市出产力成分返乡仍存在渠说念不畅、保障不及等问题。与之前为农民进城建立法律和轨制保障相同，也需要为城市出产力成分返乡建立一系列保障，处置这些问题可能还需要破耗5~10年的时分，才可能完了城乡各出产成分的双向流动，走向城乡共同茁壮。
另一方面，诚然农业滚动东说念主口市民化“进得来”的问题已得到很大程度处置，但这一群体在城市“留得住”、“过得好”、“融得入”的问题并莫得完全处置，这些齐波及农业滚动东说念主口市民化质料提高。农业滚动东说念主口要融入城市，需要国度政策引颈，也离不开自己教育栽植水仁和行动要领的提高，这个过程并非一蹴而就，可能需要一到两代东说念主的发愤。
提高农业滚动东说念主口市民化质料需要资本插足，从表面上来说，这些资本应由中央政府、场合政府、用东说念主企业、新市民个东说念主四方共同分摊。但从咱们拜谒的情况来看，场合政府和新市民的资本背负相对较重，中央政府承担的份额仍显不及。因而应加大中央政府的磋议专项插足，在收缩场合政府背负的同期，也能真确惠及新市民家庭和个东说念主。另外，用东说念主企业也甘心担更多职责。
《21世纪》：近十年来我国常住东说念主口城镇化率和户籍东说念主口城镇化率均昭着提高，但于今二者差距仍然昭着，这是为什么？
尹稚：二者之间的昭着差距主要有两方面原因rio柚木提娜。
一是农民落户意愿有限，农民只进城不落户的步地相等普遍。曾有拜谒发现，农民工景色在城镇落户的比例仅为19.1%，这意味着约4/5的农民工不商酌在城镇落户。
一方面，我国农村地盘为农民集体整个，政策明确要保持农民照章承包集体地盘的基本职权长久不变，农民承包地要保持踏实。这意味着将来农民的地盘承包权、屋基地使用权、集体收益分派权有很强的升值收益预期。正因如斯，绝大部分农民因记念失去农村这三项职权，多采选进城不落户的方式来处理这一问题。
另一方面，我国是实上形成了城市福利与户籍和居住证挂钩的双轨制。尤其是在一些发达地区，拿到居住证基本能得到80%以至90%的城市户籍权益。在这么的情况下，卓绝一部分农业滚动东说念主口用办理居住证的方式在城镇生存，在享受城市绝大部分福利的同期，也能保留农村三项职权的收益权。这一情况对城镇化的影响将遥远存在。
二是连年来我国基础样子发展较快，具备条目的州里和建制村已沿途通硬化路，产生了相等权贵的交通可达性效益，镌汰了城乡间的时空距离。在我国许多地区，脱落是东说念主口密集的发达地区，从村到县城或中心镇，以至具备了15分钟至半小时的通勤可达才略。
连年来，跟着城乡基础样子一体化发展、城乡基本各人服务均等化持续鼓吹和各人服务质料普遍提高，城乡差距进一步缩小，将来会催生出越来越多的城乡双栖东说念主群，而这些东说念主群很难用传统深嗜上的城市东说念主口或乡村东说念主口来分裂。比如在浙江，许多农村出现普遍新村民，除了城乡通勤东说念主员之外，还包括新农东说念主、赴乡或返乡养老东说念主群、数字游民。“农”正从一个身份变成一种行状，城乡双栖将越来越成为常态。
另外，农业滚动东说念主口在那儿市民化是一个“用脚投票”的过程。从带领层面来说，咱们盼愿异域城市化、当场城市化和就近城市化能保持安妥的比例。但从住户领略以及“东说念主往高处走”传统风俗来看，一些农业滚动东说念主口但愿赶赴生存质料和各人服务质料更好、办事岗亭更多元化、规模更大的地区，这一趋势难以抵御。在这么的情况下，咱们需要幸免出现“一城独大”的情况。
《21世纪》：正如你谈到要幸免出现“一城独大”，本年7月底印发的《深刻实施以东说念主为本的新式城镇化策略五年行动野心》建议，加速诊治超大特大城市发展方式，依托中心城市发射带动邻近市县共同发展，培育一批同城化程度高的当代化齐市圈。这是出于什么商酌？超大特大城市应若何诊治发展方式？
尹稚：就中国现时发展阶段以及“十五五”时期发展而言，超大特大城市在眩惑东说念主口方面仍具备超强的动能上风，这些城市在提供踏实、多元化办事方面比规模相对小的城市更有上风，这少许不可否定。但超大特大城市如果不走向区域协同发展说念路，仍对峙“一城独大”模式，那么这些被眩惑来的经济动能、东说念主口蚁合等，将在有限的地盘面积上相通，会放大或加重“大城市”病步地，比如交通拥挤、环境浑浊、东说念主均资源占有量下落等。
“一城独大”的模式是将整个功能齐汇聚于主城，多样功能堆积到一定程度会带来旯旮效益的下落。而把一部分不安妥在中心城区发展或无法承担在中心城区发展资本的专科化职能滚动至邻近中小城市，从经济角度来看，是完了旯旮效益最大化的可行性旅途。因而超大特大城市一定要存身区域协同发展，存身齐市圈乃至城市群标准的东说念主口和经济职能来布局，判辨超大特大城市资源眩惑后劲的同期，幸免“一城独大”下“大城市病”问题的进一步恶化。要在主距离主城区50~100公里的城市第二圈层和第三圈层，开展高质料的新城建立，使得城市在眩惑更强的经济动能、更多的东说念主口蚁合办事的同期，能够把“一城独大”的模式变成城市群和齐市圈里面区域协同发展的模式。这既能够得到多样成分蚁合带来的平允，又能幸免这些成分在单点上蚁合带来的弊病。这也与我国明确建议要培育发展当代化齐市圈，以及将“19+2城市群”行为新式城镇化的进军策略支点等密切磋议。
比如，制造业、科创型企业、研发型企业等，难以承受中心城区的腾贵地租，要到物业资本更低的场合发展，这就给超大特大城市中心城区除外的第二和第三圈层的中小城市创造了专科化发展的契机。从“摊大饼”布局整个功能，转向用区域收集布局整个功能，使得每一种功能的旯旮效益齐能完了最大化，共同形成有用的产业集群、产业链条，用多节点、收集化的方式建立将来的特大超大城市。
这种多节点和收集化布局是从近域的同城化，发展到更广域的同城化，在现阶段的基本特征是当代化齐市圈，将来特征是当代化城市群，两者的互异主要体当今空间标准上，目下我国绝大部分城市还处在齐市圈培育阶段。齐市圈的范围大略所以城市为中心，笼罩面积2~3万平淡公里，而城市群所以中心城市为中枢，笼罩面积8~10万平淡公里。
《21世纪》：有不雅点以为现时部分齐市圈存在范围过大、盲目膨胀的问题，对此你奈何看？
尹稚：这个问题照实存在。科学分析也曾明确，当代化齐市圈规模在2~3万平淡公里时效益最佳，但在发展过程中，有些场合政府存在盲目扩大齐市圈范围的冲动，以为齐市圈范围越大，权力领域越大，所统领的东说念主口越多，经济总量亦会相应加多，有场合政府提交的齐市圈面积以至会被放大到5~6万平淡公里。本质上，这仍是追求数量增长型发展的惯性想维。
国度发展立异委在审批齐市圈筹划时，对规模有比较明确的不断，基本不予批准跨越3万平淡公里的齐市圈，并向场合政府发扬，鉴于其现时经济实力、各人服务拓展才略、基础样子通勤化才略及各人服务同城化供给才略，利害建议将齐市圈范围为止在3万平淡公里以内，饱读舞场合政府转向内涵式发展。已获国度发展立异委批准的齐市圈基本齐在这个规标准围以内。
《21世纪》：中央经济办事会议再次明确要发展当代化齐市圈，接下来当代化齐市圈发展或若何加力？
尹稚：一个进军的标的是推动齐市圈同城化发展。
率先是基础样子的同城化。举例，要建立 “轨说念上的齐市圈”，这意味着轨说念收集建立不局限于中央主城，还要通过市郊铁路、高速公路等方式，链接中央主城与周围第二圈层和第三圈层的新城，率先完了通勤性基础样子的同城化。基础样子还包括通信、排水等多个方面，齐需要阅历同等要领的同质化程度。
除了硬件样子之外，还有软环境的同城化，比如各人服务供给同城化，社保、医保、栽植津贴等多样保障机制的同城化待遇，投融资渠说念的同城化，营商环境的同城化等。在齐市圈范围内，应促使中心城市与外围新城、市县新城在合并件事情上具备同等要领、享有同恭候遇并罢黜调换过程。
《21世纪》：中央经济办事会议建议轮廓整治“内卷式”竞争，你若何看待各大城市之间的竞争关系，这种竞争给中国经济带来了什么影响？在产业发展方面，若何失足“内卷式”竞争？
尹稚：城市间的竞争在我国的窥察体系中被称为 “锦标赛”。在昔时四、五十年中国高速发展程度中，这一模式判辨了一定作用，催生了场合政府的自主性与发展活力，具有其历史孝顺。
关联词，当下并非城市间恶性竞争的时间。从海外层面而言，如今处于全球一体化崩溃、区域性竞争机制缓缓形成的时期，国度间区域化抱团、与敌手争夺新高地的行动愈发普遍，地域性定约也接续增多，这是值得咱们关切的步地。
在上一个竞争时间，中国城市参与全球竞争更多表示为城市间或者说城市级别的竞争。但如今，这种竞争方式已不再适用，至少所以区域为单元参与全球竞争。这亦然我国建议要建立世界级城市群的进军原因，不同城市群的竞争敌手有所不同，但竞争级别一定是区域连合体层面的，而非单个城市层面。
在这种情况下，从中央的筹划导向来看，大中小城市之间、合并城市群里面的城市之间，齐应当是互助大于竞争的关系。城市间应通过 “1+1>2” 的互助效应，连合更世俗的区域，形成更强劲的区域经济体，参与愈加海外化的竞争。
建立寰宇协调大市集的实质是协调来往章程，失足里面出现“内卷式”恶性竞争。但建成寰宇协调大市集需要资本，很难一步到位。在这种情况下，我以为将优先形成区域性一体化市集，从齐市圈缓缓扩展至城市群，并缓缓扩大鼓吹范围，最终才可能形成真确的寰宇协调大市集。
从本质不雅察来看，城市群或齐市圈的互助竞争关系，要津在于中心城市若何行为。中心城市在群圈中处于中枢肠位，需要诊治发展不雅念，判辨带头作用，与邻近中小城市共同筹划、共同建立、共同共享收益，才能真确从竞争走向互助，从“一城独大”走向区域联动发展。比如，在成德眉资的互助中，成齐就展现出较好的带头作用。
中国四大城市群之间并不存在顶点的“内卷式”恶性竞争关系。因为不同城市群的发展定位高度互异化，自己资源本质条目、出产成分具体情况等也各不调换，有着不同的发展旅途。比如，几年前咱们对中国科技创新产业序列散播特征进行研究时发现，从原开创新到末端产物型创新，长三角、京津冀、粤港澳大湾区和成渝城市群齐各有秉性，粤港澳大湾区的产物创新最活跃，北京原开创新实力最强，上海则介于两者之间，成渝国防军工创新基础浑朴等。
“内卷式”竞争更多是同质化竞争，相较中枢区域而言，在空泛“链主”企业、“群主”企业，以中卑劣产业链和外围产业集群的产业络续为主的地区，更容易出现“内卷式”竞争步地。城市间“内卷式”竞争更多发生在县一级，因为县一级产业时常处于产业链中卑劣和产业集群外圈，时刻门槛相对较低，可师法性较强，准入难度小，同质化步地更严重。但在县域也不错聚焦细分产物和小众化市集，独角兽企业、单项冠军企业等于进军代表。
在产业发展中，中国企业常堕入降价式恶性竞争，这种“内卷式”竞争是有问题的。海外上开动用轮廓目的窥察产业，而非单一的市集占有率或市集笼罩率来窥察。中国企业廉价竞争虽效用扩大市集，但职工工资未同步提高，企业社会职责判辨不及，且可能付出更高的环境代价，产生负外部效应。将来中国产业若何走是值得咱们深刻想考的问题。
《21世纪》：中央经济办事会议明确要孤高发展县域经济，县域经济与城市经济有何不同？发展县域经济应若何效用？
尹稚：县域经济与城市经济弗成完全划等号。截止到2022年底，我国有2843个县级行政区画单元。
这些县级行政单元有几个秉性，一是规模和发展时段高互异化，与城市比较，县域发展更弗成“一刀切”。
二是要点功能高互异化。我国国土空间主要有三大功能区，即城市化地区、农产物主产区和要点生态功能区。在我国1800余个县级行政单元中，城市主体功能县占比为20.1%，农业功能县占40.41%，生态功能县占39.49%。这意味着在寰宇县一级单元中，有卓绝一部分县的主体功能并不仅是追求GDP增长。
淫乱电影部分县发展速率很快，客岁我国已有59个“千亿县”，但在寰宇层面看来，县域GDP份额并不占统统上风，县级单元的出产总值约占寰宇的1/3。本质上，我国县域经济更偏向于民生普惠型经济，而非辅助我国与发达国度竞争、竞争海外语言权等职能，后者主要应由中心城市承担。
合座而言，发展县域经济的中枢并不是追求更高的经济总量，而是要处置食粮有东说念主种、边境有东说念主守、生态有东说念主护、乡村有东说念主振兴的问题，县域政权贬抑也关乎区域和社会踏实。
我以为，当下发展县域经济很要津的少许是要诊治县域窥察机制，这是鼓吹县域经济发展的“指挥棒”。目下对县域的本质窥察仍以经济目的为主。天然，对于占寰宇县级单元1/5的处于城市化地区的县来说，这种窥察方式并无失当，但对于处于其他主体功能区的县而言，弗成选拔这种“一刀切”的窥察轨制。
商酌各地本质情况，咱们一直在强调，应将经济目的除外的生态职能、社会发育情况、文化传领情况以及社会贬抑水对等，纳入县域发展轮廓效益考评体系，建立面向贬抑当代化的ESCG（生态、社会、文化和社会贬抑）体系。县域经济发展、县城建立发展齐应该实行分区分类、分时段、分主体功能要求的互异化考评机制，建立一套经济效益、社会效益、环境效益和贬抑当代化水平相联接的轮廓效益考评指数，促进县域特色发展。
将来在对一个县进行窥察时，率先要明确其处于何种主体功能区，以此来确定上述几个方面在考评中的权重，再把这些目的与经济目的交融，形成县域经济发展的质料指数或叫轮廓效益指数，互异化查考县域经济，使得县域贬抑更具针对性，能更好地与主体功能区策略、区域发展策略完了定向化、专科化对接，创造出更多小而精、小而好意思的县域经济个体。
《21世纪》：2025年乃至“十五五”时期，在新式城镇化、城乡交融发展方面，哪些紧要立异措施或加速落地？
尹稚：一是从已公布的磋议政策文献来看， “十五五” 期间或有一系列饱读舞城乡种种出产力成分双向流动的具体政策出台，这也将是“十五五”时期新式城镇化、城乡交融办事的进军效用点。
二是在国度策略本地建立方面，或将有一些优化出产力布局的诊治措施出台，加大对中西部地区的插足。
三是在互异化施策方面有望取得进展。本年政府办事求教建议，充分判辨各地区比较上风，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展方式，后续或有进一步政策出台，改换一些由历史惯性变成的资源错配问题。
四是在与东说念主的当代化和东说念主的城镇化磋议问题上，或在推动东说念主口高质料发展、处置住户发展性需求方面加大政府插足，尤其是中央政府插足，促使资源树立更多地向东说念主口流入地滚动，包括资金使用、专项债使用以及用地目的歪斜树立等方面或有进一步动作。此外，农村地盘“三权分置”立异也可能会出台一些新措施。
《21世纪》：在鼓吹新式城镇化和城乡交融发展的过程中，还有什么需要脱落珍摄的？
尹稚：我一直建议逐步淡化城镇化率或城市化率这个目的的价值和深嗜。这一目的是一个舶来的意见，是特定环境下的产物。西方在城市化程度刚开动时竖立这个目的，其时东说念主只消进了城，才能得到非农办事契机，享受更好的各人服务。早年中国亦然如斯，城乡二元化结构昭着，差距浩荡。但跟着我国基本各人服务均等化鼓吹、基础样子水平提高，城乡离别在缩小，非农办事的地点也在城乡之间互相渗入，严格按照二元来分裂城乡、用城镇化率来斟酌当代化水平的深嗜将越来越低。
现时我国常住东说念主口城镇化率已达66.16%，北上广深、江浙等东部沿海的卓绝一部分地区城市化率已基本进入稳按期，将来寰宇也将踏果真 75%傍边，届时单一的城镇化率目的将难以斟酌城镇化发展水仁和城乡交融发展水平，也很难反应住户的果真生流水平，城镇化率的些许增减已无太大深嗜。应建立一套评估东说念主民生存质料和生存要领的轮廓性指数，缓缓替代单一的比率型评价要领。
从时刻层面看，在大数据时刻以及种种数据集中、监控和考评时刻辅助下，咱们已具备转向建立城市轮廓性考评指数的才略。从现实和发展层面看，我国已随意单追求数量型增长诊治为追求高质料、高品性发展，应逐步建立起一套斟酌品性和质料的轮廓性指数量的，以更好地反应我国的当代化程度。
目下我国一些第三方机构也曾有所尝试rio柚木提娜，比如发布城市幸福指数等，这有助于鼓吹官方价值不雅念的渐进式变化。但最行之有用的，是诊治干部的治绩窥察要领，这是最大的“指挥棒”。